Strategické cíle a přehled možností řešení

Oblast/Činnost	Primární strategické cíle	Vedlejší strategické cíle	Varianty / možnosti řešení	
1. Politický a legislativní rámec	1.1	Národní politika/strategie nakládání s odpady  je dostatečně rozpracována tak, aby umožnila zavedení  plně integrovaného systému nakládání s odpady. 
1.2	Národní legislativa, vztahující se k nakládání s odpady, je plně v souladu s požadavky a normami  EU.
1.3	Vymahatelnost legislativy a norem ohledně nakládání s odpady je dostatečná.	1.1.1. Existuje všeobecná národní politika a regionální strategie, která řeší všechny klíčové oblasti požadavků na nakládání s odpady. 
1.2.1. Legislativa a normy EU, vztahující se k nakládání s odpady, jsou plně přeneseny  do národní legislativy (například přetím návrhu zákona o odpadech).
1.3.1. Zdroje pro monitorování a vymáhání jsou dostatečné a účinně uplatňované.	•	*Přehodnocení / aktualizace národní politiky / strategie nakládání s odpady na základě výstupů projektu PHARE CZ 9811-02-02 a dalších souvisejících projektů
•	*Přijetí navrhovaného zákona o odpadech a příslušných prováděcích předpisů / směrnic (probíhá – účinnost 1.1. 2002)
•	*Příprava / vydání pokynů k výkladu / praktickému uplatnění Zákona o odpadech a o specifických požadavcích na regionální strategii nakládání s odpady před vstupem zákona v platnost
•	*Zpracování / dokončení strategií nakládání s odpady a plánů implementace.
•	Zpracování národních technických norem / prováděcích vyhlášek, vztahujících se k nakládání s odpady tak, aby tyto odrážely normy EU a optimální prostupy, například na skládkách, ve vztahu k PCB, použitým olejům atd. 
•	Vývoj a zavedení integrovaných systémů a postupů monitorování, kontroly a vymáhání (ČIŽP)
•	*Stanovení jasných priorit z hlediska inspekce monitorování s odpady, inspekce a vymáhání, které by odráželo požadavky EU.
	
2. Institucionální/ organizační opatření	2.1 Institucionální a organizační  opatření jsou dostatečně  rozpracována, aby bylo dosaženo souladu s požadavky EU v oblasti integrovaného nakládání s odpady.
	2.1.1. Funkce institucí a odpovědnost za nakládání s odpady   na regionální a místní úrovni jsou odpovídajícím způsobem definovány/přiděleny.
2.1.2. Existuje specializovaná národní instituce, která má na starost nakládání s odpady.
2.1.3. Lidské a další zdroje ČIŽP jsou dostatečné. 	•	*Stanovení podrobných definicí rolí / funkcí a přidělení odpovědnosti za nakládání s odpady na regionální, okresní a místní úrovni.
•	Vytvoření národního centra pro nakládání s odpady a definování jeho funkcí / povinností a vztahu k jiným státním institucím (probíhá).
•	Posouzení zdrojů a potřeb v oblasti vzdělávání z hlediska monitorování a vynucování. Stanovení a zajištění dostatečných lidských a jiných zdrojů. 
•	Stanovení národní odborné kvalifikace, vyžadované pro  inspektory v oblasti nakládání s odpady, stanovení formálních vzdělávacích programů inspektorů (ve spolupráci se soukromým sektorem?).
	
3. Financování / Pokrytí nákladů	3.1 Tok příjmů, vytvořený na základě poplatků, vybíraných v souvislosti s nakládáním s odpady, je dostatečný k tomu, aby pokryl plně náklady na zajištění integrovaného systému , který by splňoval všechny  požadavky EU na nakládání s odpady.
	3.1.1. Ceny za nakládání s odpady odrážení dlouhodobé náklady na nakládání s odpady v souladu se všemi stávajícími a připravovanými  požadavky EU.
	•	*Progresivně zvýšit ceny za ukládání odpadu na skládky až na úroveň, která odráží dlouhodobé náklady na nakládání s odpady v souladu se stávajícími / budoucími požadavky EU.
•	Zvýšení požadavku na objem finančních rezerv pro  rekultivaci a další udržování uzavřených skládek. Zvážení změny mechanismu vytváření finanční rezervy na bankovní záruku / kauci.
•	Zavedení daně na výrobky / poplatků za určité výrobky (například baterie, oleje, nové a dovážené vozy), výnosy z nichž by byly poskytovány na finanční opatření / systémy pro jejich využití / recyklaci / úpravu. 
	
4. Uvědomění a komunikace se zainteresovanými osobami	4.1  Všechny klíčové subjekty  jsou dostatečně informovány a chápou národní politiku a strategii, zaměřenou na dosažení shody s požadavky EU v oblasti nakládání s odpady. 	4.1.1. Program komunikace, zaměřený a seznámení všech klíčových subjektů s národní politikou  a strategií v oblasti  nakládání s odpady, má dostatečné zdroje.
4.1.2. Komunikace mezi skupinami klíčových osob  je dostatečná a byl pro ni vytvořen formální rámec. 	•	Vytvoření meziministerského výboru, kterému bude předsedat MŽP za účelem koordinace a komunikace národní politiky / strategie v oblasti nakládání s odpady v rámci vlády
•	Zajištění toho, aby regionální strategie a plány implementace obsahovaly programy a nástroje pro nakládání s odpady a dostatečné zdroje pro  komunikaci a účinné konzultace se zainteresovanými osobami.
•	Stanovení odpovědnosti Českého ekologického ústavu za řízení / koordinaci komunikace se zainteresovanými osobami na národní úrovni. 
•	Zřízení komunikačních a konzultačních sítí mezi skupinami klíčových osob
•	Mobilizace / koordinace nevládních organizací pro podporu komunikace se zainteresovanými  osobami a zvyšování informovanosti veřejnosti.
•	Podpora zavedení / aplikace formálního systému  ekologického řízení do činností v oblasti nakládání s odpady (ISO 14001 / EMAS)

	
5. Dostupnost údajů / výkaznictví	5.1 Dostupné údaje a informace o zdrojích, povaze, množství a osudu odpadů a zařízení pro nakládání s odpady, jsou dostatečné k tomu, aby bylo možno splnit  stávající/budoucí požadavky EU a národní požadavky na nakládání s odpady.	5.1.1. Existuje mechanismus  pro ověření dat a informací o nakládání s odpady.
5.1.2. Shromážděné údaje o nakládání s odpady se pravidelně vyhodnocují.
5.1.3. Byla provedena celková inventarizace zdrojů odpadů, kontaminovaných PCB a jejich objemů a také zařízení pro jejich zpracování.
5.1.4. K plánům  v oblasti nakládání s odpady se vztahují plány a prognózy pro různá odvětví hospodářství. 
5.1.5.  Shromažďují se a konsolidují údaje z povinných zdrojů (EIA, IPPC).
5.1.6. Provádí se křížová kontrola a ověřování údajů o odpadech (primární data a agregovamá). 	•	Přenesení odpovědnosti za sběr a ověřování dat  o nakládání s odpady na českou inspekci životního prostředí.
•	Přenesení odpovědnosti zpracování, úpravu, hodnocení a hlášení údajů o nakládání s odpady  na Národní středisko pro nakládání s odpady. 
•	Zřízení jednotné, počítačové databáze o nakládání s odpady, která bude řízena Národním střediskem pro nakládání s odpady. 
•	Zajištění standardní formy regionální strategie nakládání s odpady a implementačních plánů a také metodologie odhadování a prognózování odpadů a  jejich množství.
•	*Zřízení speciálního útvaru v rámci ČIŽP, který by plánoval a řídil přípravu jednotného soupisu zdrojů odpadů, kontaminovaných PCB / objemů a zařízení pro nakládání s PCB.

	
6. Předcházení  vzniku odpadů a snížení objemů produkovaných odpadů	6.1  Potenciál pro zvýšení předcházení vzniku odpadů a snížení jejich množství je využíván. 	6.1.1. Relativní finanční náklady na nakládání a zneškodňování odpadů jsou dostatečnou motivací k prevenci vzniku/snížení objemu odpadů. 
6.1.2. Informace o možnostech  a technikách  předcházení vzniku odpadů a snížení jejich objemu  jsou dostatečně známy původcům odpadů. 
6.1.3. Původci odpadů jsou obeznámeni s potenciálními možnostmi a výhodami předcházení vzniku a snižování objemu odpadů. 	•	*Zvýšení  ceny za ukládání odpadů na skládky (progresivním zdaněním / přirážkami) na úroveň výrazně vyšší, než jsou dlouhodobé náklady na nakládání s odpady v souladu se všemi stávajícími a budoucími požadavky EU. 
•	Novelizace zákona o odpadech za účelem zvýšení pružnosti při ukládání a změnách daní / poplatků uvalených na  určité metod / postupy při nakládání s odpady.
•	Poskytování a šíření informací o metodách / technikách přecházení vniku odpadů / snižování objemu produkovaných odpadů   ( a o přínosech z nich vyplývajících) dodavatelům výrobků a další původcům odpadů, například prostřednictvím Programu pro nejlepší praxi v technologiích pro životní prostředí (podobného programu "Environmental Technology Best Practice Programme", který existuje ve Velké Británii). 
•	*Vydávání povolení / oprávnění k zakládání nových skládek pouze v případě prokazatelné nutnosti.
•	*Omezení / zabránění používání skládek pro určité typy odpadů, například  biologicky rozložitelné odpady prostřednictvím podmínek pro vydání stavebního rozhodnutí a souhlasů k provozování skládek.
•	Zavedení zákonných omezení ve vztahu k prodeji / použití určitých nevratných druhů odpadů.
•	Zavedení zvýhodněného daňového zatížení určitých výrobků / postupů, produkujících méně odpadů, například vratných a znovu plnitelných obalů
•	Zavedení ekologických daní / poplatků za určité produkty / materiály například fotoaparáty na  jedno použití a podobné jednorázové výrobky, PVC, stavební materiály z prvotních surovin. 
•	Rozšíření používání systémů zpětných záloh za znovu použitelné produkty, například určité obalové produkty, tonery do tiskáren  a kopírek. 

	
7.  Využití  a recyklace odpadů	7.1 Potenciál pro zvýšení využití a recyklaci odpadů je využíván.	7.1.1. Další využití recyklovatelných materiálů, obzvláště z TKO, je finančně proveditelná za stávajících podmínek.  
7.1.2. Ceny původních surovin odrážení plně náklady na jejich těžbu a zajištění z hlediska životního prostředí. 
7.1.3. Uživatelé surovin pokládají odpad za součást surovinového cyklu .
7.1.4. Poptávka trhu po potenciálně recyklovatelných surovinách, obzvláště těch, které byly získány z TKO, je dostatečná. 
7.1.5. Existují stabilní a dlouhodobé trhy  určitých konkrétních druhů /jakostí recyklovatelných surovin. 
7.1.6. Výstupy na domácím trhu pro určité konkrétní druhy / jakosti recyklovatelných surovin jsou dostatečné. 
7.1.7. Finanční náklady na nakládání s odpady a konečné zneškodnění skládkováním jsou dostatečně motivující k dalšímu využíváníi a recyklaci odpadů. 
7.1.8. Objemy některých druhů obalových materiálů jsou dostatečné k tomu, aby umožnily efektivitu vynaložených nákladů. 
7.1.9. Existuje vládní politika a program podpory trhu druhotných surovin.
7.1.10. Legislativa, upravující nakládání s odpady, zná pojem druhotných surovin. 	•	*Zvýšení  ceny za ukládání odpadů na skládky (progresivním zdaněním / přirážkami) na úroveň výrazně vyšší, než jsou dlouhodobé náklady na nakládání s odpady v souladu se všemi stávajícími a budoucími požadavky EU. 
•	Novelizace zákona o odpadech za účelem zvýšení pružnosti při ukládání a změnách daní / poplatků uvalených na určité metody / postupy při nakládání s odpady.
•	Novelizace  Zákona o odpadech za účelem stanovení / definování druhotných surovin a oddělení takových surovin od odpadu z hlediska požadavků na nakládání.
•	Poskytování a šíření informací o metodách / technikách přecházení vniku odpadů / snižování objemu produkovaných odpadů   ( a o přínosech z nich vyplývajících) dodavatelům výrobků a další původcům odpadů, například prostřednictvím Programu pro nejlepší praxi v technologiích pro životní prostředí (podobného programu "Environmental Technology Best Practice Programme", který existuje ve Velké Británii). 
•	*Vydávání povolení / oprávnění k zakládání nových skládek pouze v případě prokazatelné nutnosti.
•	*Omezení / zabránění používání skládek pro určité typy odpadů, například  biologicky rozložitelné odpady, prostřednictvím podmínek pro vydání stavebního rozhodnutí a souhlasů k provozování skládek.
•	Požadavek na začlenění  norem a cílů EU v oblasti nakládání s odpady do specifikací nových dlouhodobých smluv o TKO.
•	Využívat územní plánování pro přednostní umísťování zařízení pro využívání a recyklaci odpadů.
•	Zavedení zvýhodněného daňového zatížení určitých recyklovatelných výrobků / recyklačních postupů, produkujících méně odpadů, například vratných a znovu plnitelných obalů, recyklovaných olejů a stavebních materiálů. 
•	Zavedení ekologických daní / poplatků za určité výrobky / materiály, například nerecyklovatelné nebo těžko recyklovatelné produkty, určité prvotní suroviny.
•	Zavedení systému vratné zálohy u potenciálně recyklovatelných výrobků, například určité obalové materiály, baterie, trvanlivé spotřební a elektronické zboží, pneumatiky a vozidla  na konci životnosti. 
•	Vytvořit (na základě dohody s podniky / uzákoněním) systém "odpovědnosti původců" / systémy pro využití (zpětný odběr) a recyklaci určitých druhů produktů.
•	Zřízení burzy odpadů.
•	Upřednostňování recyklovaných / recyklovatelných výrobků a materiálů v nákupní politice veřejným sektorem.
•	Vytvoření finančních stimulů pro domácí recyklované produkty / recyklační postupy.
•	Zavedení systému “recyklačních příspěvků”, poskytovaných  provozovatelům recyklace za využití a recyklaci určitých materiálů z odpadů, přičemž takové příspěvky by byly odvozené od  dlouhodobých nákladů na nakládání s odpady / odstraňování odpadů. 
	
8. Třídění odpadu, ukládání, sběr a přeprava 	8.1 Metody/systémy třídění, dočasného ukládání, sběru a přepravy odpadů jsou dostatečné k tomu, aby umožnily soulad s všemi požadavky  EU a národními požadavky na nakládání s odpady. 	8.1.1. Opatření pro třídění a oddělené skladování určitých typů odpadů před jejich sběrem, jsou odpovídající. 
8.1.2. Legislativa a normy pro třídění a dočasné ukládání odpadů různých druhů se účinně uplatňuje. 
8.1.3. Jsou dostatečně rozpracovány systémy  odděleného sběru různých druhů recyklovatelných materiálů.
8.1.4. Systémy odděleného třídění odpadů biologického původu jsou dostatečně rozpracovány. 
8.1.5. Existují systémy přepravy/převozu volně ložených určitých druhů odpadů do (budoucích)  centralizovaných zařízení pro zpracování odpadů. 	•	*Vytvoření a informování o národních technických normách / metodických postupech pro třídění a dočasné ukládání určitých druhů odpadu, například PCB, použité oleje, zdravotnické odpady a další potenciálně nebezpečné odpady.
•	*Posílení vymahatelnosti legislativy a norem, upravujících třídění a dočasné ukládání určitých druhů odpadů.
•	Podpora zřizování recyklačních dvorů pro sběr objemných / nebezpečných / recyklovatelných odpadů z domácností.
•	*Podpora dalšího rozvoje vhodných sběrných míst recyklovatelných materiálů.
•	*Požadavek na zahrnutí třídění a odděleného sběru recyklovatelných (včetně biologicky rozložitelných materiálů v obcích a podobného tuhého odpadu) do regionální strategie nakládání s odpady a implementačních plánů. 
•	*Požadavek, aby regionální strategie nakládání s odpady a implementační plány  obsahovaly integrované systémy přepravy odpadů. 
•	*Poskytování finanční podpory prostřednictvím Státního fondu životního prostředí projektům, které zahrnují progresivní systémy sběru a přepravy odpadů. 
	
9. Úprava a zpracování odpadů	9.1	Stávající zařízení/ postupy zpracování/úpravu odpadů jsou v souladu se stávajícími/požadovanými normami EU a národními normami.
9.2	Dostupná kapacita  pro zpracování/úpravu odpadů je dostatečná k tomu, aby bylo dosaženo souladu s požadavky EU.  

	9.1.1. Spalovny odpadů odpovídají stávajícím/ budoucím požadavkům národních norem a norem EU.
9.1.2. Legislativa  a normy, upravující  zpracování/spalování odpadů, se účinně uplatňuje. 
9.2.1. Zařízení ke snížení objemu odpadů (obzvláště těch, které lze zneškodňovat biologickým  rozkladem), směřujících na skládky, jsou dostačující.
9.2.2. Systémy/zařízení pro zpracování sebraných obalových odpadních materiálů  jsou dostačující. 
9.2.3. Finanční náklady na skládkování nezpracovaných materiálů  ve vztahu k úpravě/zpracování odpadů jsou motivací k investicím do nových nebo zdokonalování stávajících zařízení pro úpravu/zpracování odpadů. 
9.2.4. Systém zpoplatnění ukládání odpadů na skládky nemotivuje obce,  aby nedávaly přednost provozovu skládek před zpracováním/úpravou odpadů. 
9.2.5. Využívá se potenciál různých druhů odpadů jako alternativního paliva v cementářských pecích. 
	•	*Uzavření všech nevyhovujících spaloven.
•	Provádění pravidelných kontrol oprávněných zařízení, které provádějí úpravu / spalování odpadů (viz též bod 1 a 2 výše).
•	Zavedení / vymahatelnost úplného zákazu skládkování neinertních odpadů, které nebyly předem upraveny. 
•	*Požadavek začlenění  zařízení na úpravu / zpracování biologicky rozložitelných odpadů do regionální strategie nakládání s odpady a implementačních plánů. 
•	Požadavek na začlenění norem a cílů EU v oblasti nakládání s odpady do nových dlouhodobých smouv o svozu TKO. 
•	*Zajištění finanční podpory prostřednictvím SFŽP budování zařízení na úpravu / zpracování odpadů, které byly zahrnuty do regionální strategie nakládání s odpady a implementačních plánů. 
•	Progresivní zvýšení cen za ukládání odpadů na skládky (zdaněním / přirážkou) na úroveň, převyšující dlouhodobé marginální náklady  na nakládání s odpady / jejich zpracování. 
•	*Zajištění finančních a /nebo jiných druhů motivace pro využívání energií, získaných úpravou / zpracováním odpadů.
•	Snížení výnosů obcí z  poplatků za skládky. Zvýšení výnosů SFŽP z  poplatků za skládky. 
•	Prozkoumání proveditelnosti zpracování PCB  a dalších vhodných typů odpadů v pecích cementáren. 
	
10. Konečné zneškodnění	10.1 Zbývající (historické a dále již neprovozované) skládky byly sanovány a rekultivovány. 	10.1.1. Zdroje pro identifikaci, posouzení, sanaci a rekultivaci takových skládek jsou dostatečné.  	•	Využití výnosů z poplatků za nakládání s odpady k financování státem podporovaného programu identifikace, posouzení, vyčištění a rekultivace starých skládek.

Poznámky:	

1.	 *  označuje změny nebo činnosti které jsou pro dosažení naplnění požadavků směrnic EU považované za podstatné.
2.	Možnosti / varianty řešení identifikované v této tabulce nejsou vyčerpávající. Předložené možnosti jsou ty, které se jeví na základě dosavadního poznání proveditelnými.
3.	Možnosti / varianty řešení identifikované v této tabulce se nutně nevylučují. V praxi bude nutné kombinovat vzájemně provázané možnosti, aby se dosáhlo daných cílů pro odpadové hospodářství
4.	Nejvíce možností pro řešení bude záviset na a) upevnění stávajícího systému monitorování a vynucování práva a b) získání podpory a souhlasu všech zájmových skupin prostřednictvím účinné komunikace a zvyšování uvědomění.